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四川:力争到2020年培育打造15个协同革新先行区
发表日期: 2018-12-09
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  四川省人们政府官网截图。

  经济日报-中国经济网成都8月28日讯 据四川省人们政府官网新闻,四川省人们政府办公厅公布《关于印发中国(四川)自由商业试验区协同革新先行区建设实行方案的通知》指出,《中国(四川)自由商业试验区协同革新先行区建设实行方案》已经四川省政府赞成,并要求各单元联合现实认真组织实行。

  《实行方案》中提到,四川省将通过协同革新、协同创新、协同开放、协同生长,培育一修正革创新排头兵、对外开放新高地和区域生长增加极。2018年探索建设3个左右的自贸试验区协同革新先行区,力争到2020年培育打造15个协同革新先行区,以此引领动员全省共享自贸试验区革新盈利,生长更高条理开放型经济,提升区域综合竞争力和对外开放影响力。 详细方案内容如下:

中国(四川)自由商业试验区协同革新先行区建设实行方案

  为深入贯彻落实省委十一届三次全会“一干多支”生长战略和周全开放互助战略,更好施展中国(四川)自由商业试验区(以下简称自贸试验区)的引领动员树模作用,指导支持具备条件的地域协同推进革新创新,整体提升四川综合竞争力和对外开放影响力,制订本实行方案。

  一、总体要求

  (一)指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻落实党的十九大和习近平总书记对四川事情系列主要指示精神,根据构建“一干多支、五区协同”区域生长新格式、形成“四向拓展、全域开放”立体周全开放新态势的战略部署和“优势叠加、分类促进,以点带面、全域自贸”的原则,深化“3区+N园”模式创新,以制度对接、平台融通、工业互动为重点,建设健全自贸试验区协同革新先行区跨区域协同推进机制和保障系统,为全省高质量生长和推动内陆与沿海沿边缘江协同开放注入强劲动力。

  (二)主要目的。通过协同革新、协同创新、协同开放、协同生长,培育一修正革创新排头兵、对外开放新高地和区域生长增加极。2018年探索建设3个左右的自贸试验区协同革新先行区,力争到2020年培育打造15个协同革新先行区,以此引领动员全省共享自贸试验区革新盈利,生长更高条理开放型经济,提升区域综合竞争力和对外开放影响力。

  二、申建条件

  勉励支持具备以下条件的主体申建中国(四川)自由商业试验区协同革新先行区:

  (一)体制机制天真,且具有平台、功效、工业和渠道优势的各种国家级开发区。

  (二)切合全省构建区域协调生长格式和立体周全开放格式战略部署,革新创新能力强、开放生长优势显着、区域辐射动员作用突出的各种经济功效区。

  (三)区位优势突出、工业特色鲜明、开放潜力较大的县级行政区域。

  三、重点使命

  (一)联动推进焦点制度创新。聚焦构建现代政府治理、双向投资治理、商业便利化、金融开放创新、创新创业等“五大焦点制度创新系统”,强化联动试验和系统集成,争创一批跨区域、跨部门、跨层级的重大革新创新结果。实行“营商情况对标攻坚大行动”,着力构建稳固、公正、透明、可预期的一流营商情况。加大商事制度革新力度,深入推进“证照分散”“照后减证”等革新,进一步提升企业开办、注销便利化水平。连续抓好商事执法服务系统和能力建设。以更好更快利便企业和群众服务创业为导向,联动推进相对集中行政允许权革新、综合行政执法体制革新和企业投资项目审修正革,加速建设审批便民树模区。进一步推进中国(四川)国际商业“单一窗口”建设。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度,在周全实行国家《外商投资准入特殊治理措施(负面清单)》基础上,探索更好施展自贸试验区负面清单溢出效应,扩大工业开放水平。

  (二)率先复制推广革新履历。实行“自贸盈利进园区”专项行动,支持协同革新先行区充实享受自贸试验区革新制度性结果。努力推广国家层面各批相关革新试点履历和最佳实践案例,率先推广四川自贸试验区自主创新结果。将自贸试验区革新履历的复制推广纳入当地区重点事情,完善复制推广事情机制,适时开展专项督导。推动“多式联运一单制”“证照分散”“企业投资项目答应制”等制度创新结果扩容提速。努力向国家推荐申报“试得好、看得准、风险可控”的联动试验结果。

  (三)赋予更大革新自主权。紧扣协同革新先行区特色革新试验使命,根据“依法放权、按需放权、应放尽放”和“放得下、接得住”的原则,从短期解决切口小、收效快和恒久破解深条理、结构性问题两个维度,比照自贸试验区同步承接省、市级治理权限。协同开展自由商业港政策和风险防控等基础研究,争取试行投资、商业、金融等方面的新政策新规则,依托“空港+铁路港+水港”多港联动和多式联运优势集成,努力探索建设切合内陆定位、具有中国特色的自由商业港。

  (四)协同建设对外开放平台。充实支持协同革新先行区使用现有铁路、口岸、机场枢纽,升级完善软硬件设施,强化资源整合、政策保障和服务支持,统筹设立一批结构优化、功效整合的开放平台,加速形成种别多样、功效齐全、支持有力的开放平台载体“一张网”。充实联合区位、工业等优势,支持设立国家开放口岸,提升口岸能级,鼎力大举培育口岸经济。综合考量当地收支口体量、开放型工业生长水平、开放型项目建设等因素,努力推动新设综合保税区、保税物流中央(B型)等海关特殊羁系区域(场所)。支持新设一批入口肉类、粮食等进境商品指定口岸。增强口岸治理部门执法互助,实行数据交换、执法互认和协同羁系,提升通关一体化水平和开放互助力度。

  (五)构建设体周全开放新格式。坚持“四向拓展、全域开放”,深度融入“一带一起”建设、长江经济带生长等国家战略,着力建设一批对外开放战略枢纽和支点。支持建设南向开放主要门户,依托川南经济区、攀西经济区、川东北经济区对接粤港澳大湾区、北部湾经济区、珠三角地域,牢固提升南向开放互助机制、川港互助集会机制,努力到场中国—东盟框架互助和中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设,推进国际产能、经贸、文旅互助。打造东向开放高端工业承接地,自动对接长江经济带和长三角地域,加速承接美日韩和长江经济带先进生产力转移。建设西向对欧互助国家级平台,支持成都打造西部国际门户枢纽都会,促进与欧洲国家高端服务业、先进制造业互助。探索建设北向开放桥头堡,自动到场中俄蒙经济走廊建设。

  (六)生长更高条理开放型经济。提升双向投资质量效益,实行集群招商、团结招商、配套招商,强化外商投资工业梯度结构,探索打造“两国双园”“多国多园”。配合建设走出去“一站式”综合服务平台,修建全省统一高效的对外投资服务促进系统。围绕商业强省建设,实行外贸优进优出工程,培育特色鲜明、集聚效应凸显的外向型工业园区。创新生长跨境电商、手艺商业、文化创意、知识产权等服务商业,生长供应链试点树模企业,打造对外文化商业基地和国家文化出口基地。开展“魅力自贸·开放四川”链动全球运动,更大规模更高水平推进企业、工业、都会、人才国际化。强化高端人才支持,为外籍高条理人才提供收支境便利,开发人才流动绿色通道,打造国际人才集聚高地。

  (七)构建特色现代工业系统。凭据协同革新先行区资源禀赋、区位优势和生长潜力,紧扣全省万亿级支柱工业、新兴工业、未来工业及数字经济,努力开展工业人才互助、企业对接联动、项目载体共建等深度互助,推动工业优势互补、协调联动、错位生长。制订成天职担和利益分享、人才交流互助等方面的措施,建设“总部+基地”“龙头+配套”等工业协同生长机制,努力探索“存量不动+增量分成”的区域利益分享模式和跨区域互助项目经济产出分配措施,配合促进区域人才、科技、教育、医疗等资源协同联动。

  (八)提升区域互联互通水平。进一步整合“临空、临铁、临江”叠加优势,重点推进以“国际铁路+国际航空”为焦点、空铁公水多式联运的国际物流系统建设,加速构建陆海互济、工具畅达、南北领悟的“四向八廊”对外经济走廊。深化“蓉欧+”战略,搭建“政企港”三方协作机制,拓展提升中欧班列(成都)对市(州)经济的辐射服务能力,加速计划建设收支川客货运铁路,结构打造一批“蓉欧+”物流基地,拓展国际班列集拼集运,推动与海内、国际班列精密衔接。努力对接成都“一市两场”一体化建设和运营,推念头场及配套空铁公联运设施改(扩、迁)建,构建有用衔接、相互支持的航线网络和航班时刻分配机制。联动建设长江上游(四川)航运中央,提升内河航运能力,加速培育航运金融、航运物流生意业务、船舶维修等航运服务业。鼎力大举生长多式联运,加速完善基础系统,构建多式联运及供应链工业铁路与地方政府“路地”互助生长平台,链接全省工业集中区,打造一体化智能化的多式联运综合物流服务系统,配合探索陆上商业新规则。

  四、保障措施

  (一)增强组织向导。将协同革新先行区建设纳入中国(四川)自由商业试验区推进事情向导小组主要议事日程,协调整决重大问题。四川自贸办牵头组织协调,会同省直部门(单元)指导制订各先行区申建方案,报向导小组全体集会审定后实行。各先行区所在地市(州)政府建设事情机制,卖力制定先行区申建方案,方案获批后抓好组织实行事情。

  (二)强化政策支持。相关省直部门(单元)联合国家支持自贸试验区革新创新的若干措施,研究出台支持自贸试验区和协同革新先行区革新创新的政策行动。先行区所在地政府加速推进与生长相顺应的行政审批、市场羁系等各项革新事情,在工业、财税、土地、人才等要素保障方面给予充实支持。增强法治保障,把推进先行区建设作为中国(四川)自由商业试验区条例的主要内容,建设勉励创新、宽容失败的容错纠错机制。

  (三)开展审核评估。建设协同革新先行区高质量生长的评价指标系统和“正向激励、逆向约束”的动态治理机制,完善信息报送、督查督办等事情制度。各有关地方和部门要建设协同革新事情台账,探索建设“清单制+责任制+项目制”。努力开展第三方评估,定期体例公布《四川自贸试验区协同革新先行区建设陈诉(蓝皮书)》。

  (四)注重培训宣传。连续举行“自贸试验区建设暨推动形玉成面开放新格式专题培训”“内陆开放型经济高地研修交流”和“自贸大课堂”运动。增强新型研究智库建设,开展内陆自由商业港、内陆与沿海沿边缘江协同开放等战略性课题研究。建设自贸试验区全媒体中央,强化“线上+线下”立体宣传,实时展现自贸试验区与协同革新先行区建设动态、成效亮点。

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