广东自贸区:深耕“试验田”勇闯开放路

  一张白纸,从零最先,可以画出最美的图画。从珠江入海口的滩涂与荒岛,蝶变为楼厦林立的都会新中央,前海蛇口与横琴仅用了短短数年;国际航运服务和通关模式革新,推动南沙加速建成吐纳万象、工具互济的国际通道与现代化港区。

  都会与口岸的沧桑转变,源自广东自贸区全方位的制度创新与先行先试释放的庞大活力。挂牌运作3年多来,广东自贸区形成385项制度创新结果,向天下复制推广33项;公布92项制度创新案例,3项入选天下最佳实践案例,树模动员效应凸显。

  今天的广东自贸区,国际商业中央、国际航运枢纽、金融业对外开放试验窗口建设扎实推进,高端要素加速集聚,粤港澳互助不停深化,内生动力愈发强劲。

  新模式——

  探索经济治理的市场化运作

  在中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华看来,3年多来广东自贸区以制度创新为焦点,率先挖掘革新潜力,破解革新难题,在构建开放型经济新体制、探索粤港澳经济互助新模式、建想法治化营商情况等方面,争当革新开放排头兵与创新生长先行者。“尤其是前海片区创新制度设计,设立了中海内地首个法定机构——前海治理局。法定机构施行的现代治理系统,对于探索经济治理的市场化运作模式、厘清政府与市场的界限,是一个很好的探索。”毛艳华说。

  法定机构起源于上世纪70年月的英国,在中国香港和新加坡等地广为推行,被视为资助行政治理机构“消肿”和“治懒”的利器。前海借鉴香港履历,将设立法定机构作为生长突破口,2011年前海治理局应运而生,推行前海的行政治理和公共服务职责,负担开发建设、运营治理、招商引资、制度创新、综合协调等事情。

  法定机构依政府规章设立,实验企业化治理、市场化运作,不以营利为目的,具有自力法人职位。毛艳华先容,法定机构主要有4大特征:一是经由执法和行政的授权,与一样平常的企业法人、社会法人差别;二是一个小规模、低成本、高效率的治理机构,有自力的机构设置和用人自主权;三是以服务辖区商业机构、社会机构及住民的社会生涯为宗旨;四是位于市场、政府和社会之间的中介性治理机构。“这些特点指向统一个目的:让政府机构有用精简,让政策链条切实淘汰,让公共服务效率和质量获得快速提高。”

  李燕已往是一名金融机构职员,现供职于前海治理局自贸综合协调处社会信用服务中央,她对法定机构带来的“精简化、高效化、现代化”深有感慨。“与以前的事情相比,在前海治理局事情充满做事创业的激情,不少同事有外洋履历、国际视野和独当一面的能力。这里事情节奏快、开创度大、专业性高、到场性强,经常需要满负荷运转,但成就感也很是高。”

  在广东,探索设立法定机构与推进法定机构革新,已经被先后列入《中国(广东)自由商业试验区总体方案》与《进一步深化中国(广东)自由商业试验区革新开放方案》中。在前海治理局之后,南沙明珠湾开发建设治理局和工业园开发建设治理局等法定机构相继设立,逐步推广并深入探索这一治理模式。

  新制度——

  商业便利化与国际接轨

  “南沙位于珠三角地域的地理几何中央,口岸优势突出,企业运输成本低,关检营业成熟,订单清关快,收支口商品全球质量溯源系统有保证。”京东团体华南区跨境电商卖力人邓涵先容,京东入驻南沙保税园区以来,“全球购”营业订单量增加迅猛,年增加率超80%。

  以商业便利化为焦点,用制度创新为企业实现减负增效,以南沙片区为代表的广东自贸区革新创新硕果累累。在投资商业便利化方面,南沙率先上线“人工智能+”商事挂号系统,最快10分钟完成营业执照管理;建成“线上海关”样板间,企业服务效率提高80%以上;收支口商品全球质量溯源系统被纳入APEC成员复制推广项目,应用该系统后南沙口岸跨境电商抽检不及格率同比下降61.43%,平均通检时间105秒,市场采购商品验放周期也由平均两三天缩短为16分钟。

  得益于商业便利化革新和营商情况的优化,南沙片区外贸新业态生长为虎傅翼。跨境电商网购保税入口3年累计入口额125.2亿元,存案企业总数达1336家,存案商品34万种;经南沙港出口的市场采购货物货值累计达1391亿元;平行汽车入口到港累计凌驾2.8万台,成为天下平行汽车入口第二大口岸。

  不仅在南沙,前海也以“促互助、简手续、降成本”为导向,构建高效集约的商业羁系模式。推进关检团结作业,推动智能化通关、入口商品“1+4全球溯源核放”、深港陆空联运、全球中央仓、原产地证书智慧审签等试点革新。“单一窗口”上线运行,企业货物申报数据项淘汰三分之一,船舶申报数据项淘汰80%、放行时间由1天缩短到1小时,商业便利化水平进入新阶段。

  “广东是商业大省,南沙是崛起中的国际航运中央,粤港澳大湾区商业往来频仍,对商业便利化革新的需求极大。”毛艳华说,在商业便利化领域的组合式制度创新,将鼎力大举推动广东建设引领天下的高水平商业系统,夯实广东经济高质量生长的基础。

  广东自贸区还以广东省统一信用信息数据库为基础,依托全省一体化的政务信息资源共享交流系统向自贸区开放企业及小我私家相关信用、羁系数据,加速自贸区企业信用信息数据和信用平台建设。李燕告诉经济日报记者,前海已经启动公共信用平台项目建设,搜集深圳市74个信源单元的400余万条企业信用数据,建设企业信用风险分类及预警平台,形成“企业信用画像”;同时,推行“信易租”“信易贷”“信易批”等多场景的“信易+”服务,让守信者获得实着实在的激励。

  新局势——

  建粤港澳深度互助树模区

  在横琴岛西侧,一个历时7年建设,涵盖药品科研、中试、检测等平台的粤澳中医药科技工业园正在崛起。粤澳中医药科技工业园开发有限公司首席财政官张海鸿说:“工业园将充实使用澳门现有的中医药研究积累和内地研究机构、中医院、制药企业资源,推进粤澳中医药工业生长,让中医药走向‘一带一起’。”

  香港客商尤建兴险些天天都市往来深港两地,他建立的玖明智控科技有限公司专门开发非电解电容LED,已入驻前海深港青年梦工厂。“15%企业所得税的优惠力度很大,到前海后我还发现,有更多的扶持政策和项目基金可以申请。”尤建兴对前海服务香港创客的政策赞不停口,“特殊是我们要找什么企业互助、找哪家机构融资,梦工厂都市帮我们牵线搭桥,我们只用专心做科技研发。”

  广东自贸区的战略定位,是依托港澳、服务内地、面向天下,将自贸试验区建设成为粤港澳深度互助树模区、21世纪海上丝绸之路主要枢纽和天下新一轮革新开放先行地。进一步深化自贸试验区革新开放,支持香港、澳门融入国家生长大局,前海在为香港服务业扩大空间、推动香港结构优化方面乐成施展了杠杆作用;横琴正成为促进澳门经济适度多元化生长的主要载体。除此之外,前海香港优势工业基地、横琴粤澳互助工业园、黄金深港通、天下自贸区(横琴)论坛……一批主要互助项目也成为粤港澳三地优质资源集聚、高端要素融会的平台。

  统计数据显示,停止今年8月尾,广东自贸区前海蛇口片区累计注册港企9580家,注册资源9230.05亿元,港企作为前海蛇口自贸片区经济支柱的作用日益展现;横琴开发9年来,对澳互助在基建对接、通关便利、工业互助、服务一体等方面取得显着成效,累计在横琴注册的澳资企业已近1300家。

  众多伶仃洋,滔滔珠江潮。广东自贸区斗胆试、斗胆闯、自主改,施展树模动员,将为周全深化革新和扩大开放探索更多新途径、积累更多新履历。(经济日报·中国经济网记者 喻剑)

2018-12-19 06:29:58  清华新闻网

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